中共中国光大集团股份公司委员会关于二十届中央第一轮巡视整改进展情况的通报
根据中央统一部署，2023年4月7日至6月20日，中央第六巡视组对中国光大集团股份公司（以下简称光大集团）党委开展了巡视“回头看”。2023年9月21日，中央巡视组向光大集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党委履行巡视整改主体责任情况
集团党委坚决落实习近平总书记关于巡视整改重要指示要求，在上级单位有力指导下，在驻集团纪检监察组监督下，坚决扛起中央巡视整改主体责任，把巡视整改作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的检验标尺，较真碰硬、从严从实、全面整改，特别是深刻汲取李晓鹏、唐双宁严重违纪违法案的教训，刮骨疗伤、自我革命。6个月来，巡视集中整改工作有序有力扎实推进，集团党的建设有所加强，对中国特色金融控股集团的认识有所提高，发展定位逐步明确，风险防控能力有所增强，一批巡视反馈问题得到处置，巡视整改取得阶段性成效。
（一）抓思想统一，坚守正确政治方向。坚持把加强理论学习、强化思想武装贯穿整改始终，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记听取第一轮巡视情况汇报时的重要讲话，通过集中培训等方式将习近平总书记在中央金融工作会议、中央经济工作会议等会议上的重要讲话精神宣贯到全体干部员工，牢牢把准整改正确政治方向，提高整改精准性。严格开好各级党组织专题民主生活会、组织生活会，集团领导带头做到把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，牵头整改并参加全部分管和联系单位的专题民主生活会，集团处级以上干部全部提交书面党性分析材料，深刻认识到巡视反馈的问题、李晓鹏、唐双宁严重违纪违法案暴露出的问题，根本在于政治建设薄弱、管党治党不力，切实凝聚思想共识，增强整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
（二）抓责任落实，强化坚强组织领导。集团党委强化知责、守责、尽责、问责，增强危机意识，全力推进整改。及时召开党委会议、整改领导小组会议、整改办公室会议，研究制定整改方案和“三项清单”，按周梳理盘点、对账推进整改。集团党委书记坚定扛起第一责任人责任，班子成员坚定扛起“一岗双责”，领导发生变化和分工调整时，及时无缝有序衔接，确保整改责任不悬空。对于中央纪委国家监委调研督导反馈意见指出的问题，党委深刻反思，深化整改。对整改把关不严的部门、企业点名批评；对整改不力不实的直管企业主要负责人给予降职处理或诫勉谈话，坚决纠治“看客”心理和“过关”心态。
（三）抓制度建设，着力从根源上解决问题。对照巡视反馈问题和查办的系列案件，深刻认识到制度缺失、制度执行不到位是重要根源。针对性开展制度“立改废”工作，集团总部新制定制度23件、修订15件、废止33件，推动完善公司治理、经营决策、组织人事、监督问责等重点领域制度，从根源上扎紧制度笼子。坚持制定制度和强化制度执行同步推进，加强对制度的宣贯解读，强化重点领域制度执行情况检查，着力破解有制度不执行、执行不到位问题。
（四）抓重点整改，大力推动攻坚克难。重点开展政治生态专项整顿、防范化解风险专项治理、境外腐败问题专项治理，对问题集中突出的直管企业推进重点整改。统筹发展、稳定与整改工作，以重点整改带动各企业整体推进。
（五）抓改革发展，推进高质量发展。针对长期形成的深层次难点问题，集团党委统筹整改和改革，将上次巡视中需要持续整改的传统腐败与新型腐败交织、企业层级多链条长等问题纳入“三项清单”，一体推进主题教育检视的问题整改整治与中央巡视整改，以整改促发展。优化总部部门职能和设置，强化集团管控，集团各项工作稳中求进，服务实体经济的能力有所提升，化解风险的基础得到夯实。
二、巡视反馈重点问题整改落实情况
集团党委按照巡视整改方案，突出整改质效，有序推进集中整改，把立行立改与分步整改相结合，做到见人见事见问责，整改工作初显成效。
（一）大力开展政治生态专项整顿
深入学习贯彻习近平总书记关于政治生态建设的重要论述，直面集团政治生态问题，聚焦李晓鹏、唐双宁以及各级“一把手”和其他负责人违规违纪调入提拔的“关系户”，动真碰硬，组织各企业党委全面深入开展排查清理处理。坚持分类施策，综合考虑干部本人政治表现、履行职责、遵规守纪等方面情况，严肃调查核实、依规依纪认定，确保经得起检验。
一是全面深入摸排。集团系统开展自查，并针对集团党委班子成员、集团党委管理干部、各直管企业党委管理干部、总部全体员工、直管企业核心关键岗位人员开展系统性多维度深层次排查，摸清底数，为清理处理工作奠定基础。
二是严肃清理“小圈子”。在全面摸排的基础上，聚焦李晓鹏、唐双宁及其他涉及严重违纪违法的原直管企业负责人“小圈子”，严肃进行清理。下一步，将继续依法依规、实事求是精准处理清理，既做到见人、见事、见制度、见问责，又稳妥有序，分步骤分情形分类分层分重点推进，打破以地域、毕业院校、业务条线等为纽带的各类“圈子”。
三是严肃处理涉嫌违纪及失职失责干部。对风险管控不力、管理不善负有责任的直管企业负责人给予降职或诫勉；对监督执纪不到位、推进全面从严治党不力的直管企业纪委书记进行调整处理；集团各级党委对存在工作把关不严、履职尽责不到位、造成不良影响的组织人事部门负责人进行撤职、降职、党内警告、调离岗位等处理。
四是深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神。深入开展警示教育和纪法教育活动，编发内控隐患及廉洁风险案例汇编，将严的要求传导至每一名领导干部和员工。全面重检、完善相关制度，对费用合规、公务用车和办公用房开展检查，对直属企业办公室超标问题立行立改，依规依纪严肃处理。快查快办违规送礼、违规吃喝等案件，对负有领导责任、监督责任不力的领导干部或责任人进行处理，形成有力震慑。明确铁规矩、硬杠杠，对顶风违纪行为露头就打，推进作风建设常态化长效化。
通过专项整顿，党委自身建设得到加强，纠偏正向，严肃执纪问责，从上到下治理违反中央八项规定精神行为，取得明显成效。
（二）全面开展防范化解风险专项治理
深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解风险的重要论述，深刻认识到风险隐患突出与政治生态遭到破坏互为表里、一体两面的本质关系，从政治安全、经济安全高度研究防范化解措施、推进专项治理，牢牢守住安全底线。
一是筑牢忧患意识和底线思维，树立正确的风险观。集团优化风险考核方案，增加资产质量与流动性指标权重；制定估值减值管理制度。重点企业合理计提减值，降低负债率水平，采取多种措施提升经营能力。
二是全力压降存量风险，打好风险隐患资产压降攻坚战。2023年集团风险隐患资产进一步压降，年末风险隐患资产余额较年初净下降，重点企业风险隐患资产压降取得积极成效，重点业务领域风险资产规模有所下降，集团风险状况整体可控，资产质量保持稳定。
三是严防新增风险，补齐风险合规制度短板弱项。开展流动性压力测试，降低产品及运营成本，确保流动性安全。编制风险管理政策要点，强化风险管理“一盘棋”意识。完善统一授信管理，强化限额管控，降低大额客户集中度。规范担保、SPV管理，强化法律审核，弥补关键领域制度漏洞。集团加强关联交易管理，防范“风险交叉传导”。推动风险管理信息系统建设。制定员工跟投与个人持股管理制度，规范员工跟投行为。
四是严肃追责问责，推动形成严的氛围。出台问责办法，组建问责专班，对造成重大风险隐患的人员严肃问责。巡视整改以来，集团层面对相关党委管理干部和直管企业时任领导班子开展问责，同时扣减追索相关责任人绩效薪酬；直管企业对重大风险项目加大追责问责力度，并挽回部分损失。
通过专项治理，集团系统对风险隐患造成的危害性认识更加深刻，经营理念与风险观念发生转变，制度得到完善，管控基础不断夯实。
（三）进一步聚焦主责主业，强化公司治理
深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和党中央全面深化改革决策部署精神，深刻反思因改革担当作为不够、重要改革任务推进迟缓对光大高质量发展带来的严重负面影响，坚定改革发展信心，强化改革政治担当，加快推进改革举措落实落地，提升治理能力。
一是明确发展定位。制定集团发展战略优化措施，明确金融为主业、特色实业为辅业。推动直管企业优化战略目标，明确金融聚焦商业银行、投资银行、商业保险、资产管理四大业务板块，特色实业聚焦环保、文旅、康养三大重点产业，明确金融、实业、境外三条管理主线。推动光大实业、青旅集团、光大健康重组整合。纠治“脱实向虚”问题，将相关指标纳入考核体系，禁止实业企业开展金融业务，推动金融企业回归本源。2023年度集团向实体经济新增投融资规模1.28万亿元，支持制造业、战略性新兴产业、绿色产业、普惠金融存续规模分别较年初大幅增长。
二是加强集团管控。加强集团总部建设，对相关部门职能进行调整优化，开展“负面清单”考核，加强作风建设监督和制度建设重检。针对金融、实业、境外企业分类优化各类决策清单，在业绩考核、授权管理等方面完善差异化管控。制定“控股必控制、并表必严管、参股必行权”具体落实措施，优化瘦身健体长效机制。推动派驻董监事职能转变，健全履职配套机制。压减法人层级，缩短管理半径。修订会计并表管理办法，按照战略、财务、交易投资重新分类界定，加强穿透管控。
三是明确光大香港在港机构管理总部职能定位，建立集团驻港企业协同工作机制，加强协同合作和项目储备。成立柔性团队，充实光大香港班子力量，优化干部管理体制。
四是加强薪酬管理。修订直管企业综合考核办法，优化完善经营业绩考核方案，巡视指出的直管企业负责人薪酬得到压降。
通过深化改革，集团主责主业更加清晰，党委把方向、管大局、保落实作用进一步强化，公司治理进一步规范，实业企业改革取得突破，金融企业服务国家战略和实体经济主动性增强。
（四）强化履职尽责，优化工作机制
深学细悟习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神，深刻领悟巡视整改主体责任和监督责任是重大的政治责任，认真贯彻《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，坚决将巡视整改相关要求贯彻落实好。
一是党委较真碰硬抓整改。集团党委和党委成员从自身改起、从自身严起，从方案制定到问题整改、督导推动、质效评估，切实把整改政治责任扛在肩上、贯穿到全过程。集团党委班子成员共30余次带队赴企业督导，强化问题导向、质效导向，坚决扭转可能产生的“交卷”“过关”心态。对政治生态整顿不认真的直管企业组织部门负责人调整岗位。紧盯点人点事问题整改，严肃处理违规人员，其他企业举一反三，强化了严的氛围。加强审计监督，改进发现问题、线索移交、问题整改等重点工作，将审计发现问题整改情况纳入对企业的考核内容，组织对企业审计工作及整改情况开展评价，推动审计发现问题整改到位。
二是纪检监察组扎实履行监督责任。以督促改，督促集团系统认真学习贯彻习近平总书记关于落实巡视整改的重要指示精神，对“一方案三清单”进行认真审核，督促对难啃的“硬骨头”问题逐项制定针对性整改措施并抓好整改落实。赴13家直管企业开展现场督导检查，有针对性地提出监督意见，对整改不力的少数单位及时提出严厉批评，督促纠偏。以“案”破题，严肃查办重点领域、关键环节腐败案件，一体推进“三不腐”，助推所在单位开展3项专项整治工作。“刀刃向内”抓实自身整改，统筹推进纪检监察干部队伍教育整顿和政治生态专项整顿，推动集团纪检监察系统持续强化党的创新理论武装，彻底破解不愿监督的思想症结；开展“纪检大讲堂”、实操性业务培训、委托培训，建立对直管企业纪委定点监督指导机制，印发《工作答疑》，推动解决不会监督问题。
三是组织部门强力推进整改监督。党委组织部牵头成立督导检查组，组织开展现场督导，制发工作提示函，对各单位巡视整改方案、台账制定、整改进度、质效评估等进行跟踪督导。优化完善考核制度，将巡视整改落实情况纳入考核内容。紧盯重点问题解决，制定离职管理规则，从集团本级和企业两个层面对干部离职情况开展排查处理，修订公开招聘管理规定，建立“负面清单”考核机制，修订职位职级体系管理办法，推动直管企业干部应交流尽交流，将干部离职、招聘、交流轮岗等整改落实情况作为对直管企业选人用人专项检查的重点内容，强化选人用人监督。
通过强化监督，各级党委主体责任进一步压实，纪检监察、巡视、组织、财务、审计监督力量一起发力，聚焦关键少数、重点领域进行重点监督，监督质效不断提升。
三、需长期整改事项进展情况
短期内难以整改到位的问题，都是难啃的硬骨头，不仅需要集中期内攻坚克难，也需要紧盯不放持续整改。
（一）政治生态专项整顿方面
一是在有关人员清理处理上持续动真碰硬。党委切实履行主体责任，加强干部队伍建设、作风建设，严明纪律规矩，切实加大追责问责、查办案件力度，推进以案促改，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部知纪、知责、知错、知改。着力处理好坚决严肃和平稳有序的关系，实事求是、依法依规推进。
二是在树立鲜明用人导向上坚持久久为功。坚持党管干部，选优配齐配强领导班子，锻造忠诚干净担当的高素质干部人才队伍，真正把重德才、重实绩的用人导向树起来，把风清气正的用人环境建起来。
三是在长效机制建设上持续用力聚力。全面梳理影响政治生态的体制机制症结问题，建立健全优化政治生态长效机制。加强对干部全方位管理和经常性监督，提高干部监督实效；增强基层党组织政治功能和组织功能，营造干事创业良好氛围，将整顿成果转化为集团高质量发展的成效。
（二）防范化解风险专项治理方面
一是存量风险隐患资产压降仍需持续推进。当前集团整体资产质量平稳可控，风险隐患资产压降取得积极进展，但实现中长期资产质量管控目标还有压力。资产质量管控、统一授信管理等长效机制仍需在实践中跟踪问效，集团风险管理系统建设仍需持续推动。
二是重点风险化解处置仍需攻坚克难。房地产风险项目去化、应收账款清收、存量风险项目化解处置等方面风险问题彻底解决仍需持续推动。
三是追责问责工作正在全力推进。集团与各企业问责队伍建设和专业化水平有待提升，部分直管企业违规问责工作任务较重，风险项目追责问责有序推进中。
（三）改革担当作为方面
一是提升金融板块企业核心竞争力。通过一系列纠偏、管控和赋能措施，引导金融企业聚焦主责主业，转变经营理念，培育核心竞争优势，集团金融板块企业积极推动转型发展。在充分调研论证基础上形成了提升集团金融板块企业竞争力的总体思路，下一步将以此为抓手推动金融企业提升核心竞争力。
二是推动集团重点改革和金控治理。金控公司规范化建设方面已取得一定进展，申设工作将根据监管要求适时进行。实业板块改革重组取得重大进展，现代物业资产管理和养老业务等方面专业化整合及重点企业法人层级压降等工作在持续推进。
三是加强追薪挽损。针对提前兑现绩效甚至虚增利润拿绩效的情况，各直管企业已完成自查并提交报告，拟于2024年底完成重点抽查及督促整改。上轮巡视指出的违规获得提成奖金问题，涉及的人员应追尽追、一追到底。
（四）“两个责任”落实方面
巡视意见反馈后，集团党委坚定履行整改主体责任，驻集团纪检监察组精准监督，党委和驻集团纪检监察组保持密切沟通，共同紧盯整改质效，各级干部员工深刻感受到了集团党委真改实改的决心和有力行动。在持续整改阶段，党委将继续坚决扛起主体责任，与驻集团纪检监察组保持有力协同，组织部门进一步改进督导方式，以问题不解决不罢休的坚定决心，把问题改到底、改到位。
通过集中推动，坚持见人、见事、见制度、见责任，短期内难以整改到位问题的整改也取得阶段性成效。
集中力量办理中央巡视移交问题线索，建立台账、逐件审核把关，确保件件有着落。巡视移交的信访件，已全部办理完毕。
四、下一步工作打算
集团党委清醒认识到，对标党中央要求，集团政治生态专项整顿还不够有力，全面从严治党还存在薄弱环节，风险化解力度仍需加大，重点改革任务推进还有差距，有的问题整改还不够到位，整改台账个别有遗漏，集团整改工作还存在差距。下一步，光大集团党委将继续坚定扛起巡视整改政治责任，坚决肃清李晓鹏、唐双宁影响，正视问题差距，对整改中难啃的硬骨头，综合施策、持续用力、久久为功，加快推进整改未完成任务，持续紧盯长期整改任务，坚持一件一件抓起，一项一项实改到位，高标准推进后续整改工作。
一是强化理论武装，增强责任感使命感。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续跟进学习总书记最新重要讲话精神，着力在深化内化转化上下功夫，深刻领会推进自我革命“九个以”的实践要求、中国特色金融发展之路“八个坚持”的基本要义。坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署上来，以党的政治建设为统领，全面加强党的各方面建设，并融入公司治理和经营管理全过程，深刻把握并坚决践行党和国家赋予光大集团的职责使命，走好中国特色金融发展之路，更好服务中国式现代化。
二是涵养政治生态，营造干事创业氛围。以严的基调、严的措施、严的氛围，深入推进政治生态专项整顿，在前期排查基础上，突出重点，深化排查，重点做好集团党委管理干部特别是子公司“一把手”的排查，既确保见底见边又强化精准发力；从严开展“近亲繁殖”“裙带关系”等问题整治，进一步规范集团党委管理干部近亲属在集团系统内从业行为，坚决遏制增量，分类清理调整存量；坚持依规依纪、实事求是推进清理处理工作，惩治极少数、教育大多数，彻底破除“圈子文化”，纠治不良风气，净化干部队伍，增强干部队伍纯洁性专业性战斗力。加强干部教育培训，将党章党规党纪和党内法规学习作为培训重要内容，弘扬风清气正企业文化，激励干部员工勇担金融强国使命，营造干事创业浓厚氛围。
三是突出严的氛围，保持惩治腐败高压态势。深入学习和自觉运用习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，把抓持续整改作为推进全面从严治党的有力举措，加强党的领导在系统内各级党组织的有效贯彻，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底。加大重点问题线索处置和案件查办力度，风腐同查同治，坚决惩治信贷、信托、投资、营销费用、不良资产处置、科技等领域背后的腐败和利益输送问题，深化纠治违反中央八项规定精神问题和“四风”顽瘴痼疾。用好案件查办“后半篇文章”，强化以案促改、深化标本兼治，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。结合党纪学习教育，用好李晓鹏、唐双宁等系统内典型案例，健全以案说德、以案说法、以案说责机制，加强新时代廉洁文化教育，积极培育中国特色金融文化。
四是强化金融风险防控，坚决守住安全底线。坚持底线思维、极限思维，不断深化风险意识，持续巩固深化防范化解风险专项治理成果。提升风险管控能力，坚持把防范化解风险作为金融工作的永恒主题，处理好权和责、快和稳、防和灭的关系，打好风险隐患资产压降攻坚战、持久战，稳妥有序化解存量、严控新增风险。针对重点企业、重点项目加大风险化解力度，落实落细各项工作举措，加大风险项目追责问责力度。
五是深化改革发展，确保稳中求进。把常态长效整改与推动改革、完善制度、深化治理结合起来，全面贯彻新发展理念，树牢服务实体经济宗旨，聚焦主责主业做好金融“五篇大文章”。坚持通过深化改革破解发展难题，进一步加强直管企业薪酬管理，坚持工资总额增量向一线基层倾斜，逐步缩小企业负责人与普通员工的薪酬差距。持续推进法人层级压降，强化穿透管控。盯住重点难点问题持续发力，用好中央巡视整改会商机制，深化金融板块业务统筹和实业板块改革，提升金融板块核心竞争力，打造实业板块新质生产力。
六是压实整改责任，巩固整改成效。集团党委以上率下，层层压实整改主体责任，落实落细持续深化整改工作。党委书记始终扛牢第一责任人责任，班子成员认真履行“一岗双责”，推动责任一贯到底。建立完善巡视整改常态化长效化机制，落实好集团党委听取巡视整改进展情况工作机制，及时研究解决突出问题，督促限期整改。驻集团纪检监察组紧盯重点问题，压实整改责任。强化持续整改督导检查和责任传导，根治“上热中温下冷”现象，打通“中梗阻”。将严的要求贯彻到常态化整改中，坚决防止“过关”心态、“懈怠”心理，对纸面整改、数字整改、虚假整改等问题严肃追责问责并通报曝光。加强巡视整改成果运用，定期开展“回头看”，持续巩固整改质效，防止问题反弹复发，不断增强基层获得感，让广大干部员工切身感受到巡视整改的扎实成效，感受到集团政治生态的显著变化，感受到集团作风的切实转变、纪律的持续加强。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年7月8日至7月26日（15个工作日）。联系电话：010-63638753（工作日8：30—17：00）；邮政信箱：北京市西城区太平桥大街25号中国光大集团巡视办公室，邮政编码：100033；电子邮箱：[email protected]。
中共中国光大集团股份公司委员会
2024年7月8日
